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【第74回】独占禁止に関する国家工商行政管理総局の最新規定(意見募集稿)について その一

 1 3つの独占禁止法関連規則(意見募集稿)」の公布

 近日、国家工商行政管理総局は、独占協定の禁止、市場における支配的地位の濫用の禁止、行政独占の禁止に関する3つの独占禁止法関連規則の意見募集稿を公布しました。独占禁止法執行機関は、工商部門、商務部門、発展改革部門の3つからなり、そのうち工商部門が上述の3種類の独占行為に関する独占禁止法の執行を担当します。

 今回の3つの意見募集稿は、「独占禁止法」の関連規定に基づき、かつ工商部門の権限を踏まえて起草されたものであり、一般社会の各分野からの修正意見および提案を十分に聴取するために、2010年6月7日まで意見募集が行われていました。正式な法規定としての公布はまだですが、これら3つの意見募集稿の条文から、今後、上述した3類の独占行為に対する規制の基本的な枠組みを見てとることができます。

 2 独占協定の禁止に関する規定について

 この規定の全称は「独占協定行為の禁止に関する工商行政管理機関の規定(意見募集稿)」(以下、「独占協定禁止規定」という)であり、全21条からなります。その中で留意すべき内容は以下のとおりです。

 1) 独占協定の範囲・形式

 「独占協定禁止規定」2条、3条によると、独占協定の範囲は、「独占禁止法」13条、14条、16条の規定と同様に、経営者の間で自ら締結された独占協定、業界協会の組織により締結された独占協定、およびその他の協同行為とされています。また、独占協定の形式について、書面だけではなく、口頭も含まれるとされています。さらに、「その他の協同行為」の判断ポイントについても定められています。これにより、経営者間で書面または口頭の形式でなくても、実質的な協同行為を行った場合、この行為が独占協定の一種と認定され、禁止される可能性があります。

 2) 独占協定の典型的なパターン

 「独占協定禁止規定」4条から10条までは、禁止される独占協定の具体的な方法が詳細に定められており、独占協定の典型的なパターンはほぼ網羅されています。このように細かく規定されることで、工商部門による独占禁止法の執行はより実行しやすくなるとともに、企業の経営判断にも比較的に明確な基準が提供されることになります。

 3) リニエンシー制度

 「独占禁止法」46条2項には、リニエンシー制度についての規定があります。すでに独占協定を達成した場合で、当事者が自主的にこれを工商部門に報告し、かつ重要な証拠を提供したとき、処罰の減軽または免除が可能になる制度のことです。

 3 市場における支配的地位の濫用の禁止に関する規定

 この規定の全称は「市場における支配的地位の濫用の禁止に関する工商行政管理機関の規定(意見募集稿)」(以下、「濫用禁止規定」という)であり、全20条からなります。ここで留意すべきと思われる内容は以下のとおりです。

 1) 市場における支配的地位の定義・判断

 「濫用禁止規定」3条には、「市場における支配的地位」の定義について、「独占禁止法」17条2項の規定と同様に定められていますが、この定義に言及される「その他の取引条件」について、商品の品質、支払条件、交付方法、アフターサービスなど、より具体的に示されています。

 2) 市場における支配的地位の濫用の典型的なパターン

 「濫用禁止規定」4条から10条までは、市場における支配的地位の濫用の具体的な手法が細かく定められています。これは大きく?取引を限定する行為、?取引に不合理な条件を付ける行為、?取引相手に差別待遇を適用する行為といった3種類に分けられます。また、「独占禁止法」17条では明確にされていない「正当な理由」についても、その判断ポイントが定められています。

 3) 市場における支配的地位の認定・推定

 経営者による市場における支配的地位の有無の認定について、「濫用禁止規定」10条には6つの側面から具体的な判断ポイントが設けられています。たとえば、関連市場に占めるシェアおよび関連市場の競争状況、商品の販売および原材料の調達に関する市場のコントロール能力などが判断ポイントとして挙げられます。



 作者:韓晏元 潤明法律事務所パートナー弁護士 神戸大学博士(法学)
 


 作者: 李航  潤明法律事務所弁護士 神戸大学法学修士(同大学法学研究科博士後期課程中退)

 「人民網日本語版」2010年6月10日

 

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