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【第95回】中国版REACHの施行および法的留意点

 1 「新化学物質環境管理弁法」の施行

 2010年10月15日、環境保護部が今年1月19日に公布した改正「新化学物質環境管理弁法」(いわゆる「中国版REACH」、以下、「弁法」という)が施行されました。「弁法」によると、新化学物質とは、中国の既存の化学物質リストに載せられていない化学物質を指します。企業がこの新化学物質を中国に輸入しまたは中国で研究、生産、加工、使用する際に環境保護部門から監督管理措置を受けることになります。

 2 「弁法」への留意点

 (1)通関時の留意点について

 「弁法」5条によると、新化学物質の輸入者が、輸入する前に政府環境保護部門に申告し、新化学物質環境管理登記証(以下、「登記証」という)を取得しなければならず、登記証を取得しなければ、輸入が禁止されます。しかし、新化学物質を輸入する際に税関に登記証を提出しなければならない、との法規定はまだありません

 実務では、企業は海外から新化学物質を含有する原材料を輸入する際、新化学物質の申告制度への理解不足などにより、新化学物質が含有することを申告しないまま貨物を輸入し、税関も輸入者に登記証の提出を要求しないまま通関させたことがあります。

 税関に登記証の提出を要求されていないため、新化学物質を輸入しても大丈夫と安易に考えることは危険です。

 まず、税関では登記証を提出する必要があるか否かに関わらず、新化学物質を中国に輸入する以上、中国の税関にこれを申告しなければなりません。これを怠ると、「税関行政処罰実施条例」14条に基づき、貨物の通関差し止め、貨物の価値の80%に相当する罰金が課される可能性があります。

 次に、環境保護部門では、登記証を取得せずに新化学物質を輸入または生産、加工使用する場合、地方環境保護部門が是正を命じ、1万元以上3万元以下の罰金を課し、かつ環境保護部が違法行為を公告し、不良記録を記載するとされています(「弁法」45条)。

 (2)生産、加工使用時の留意点

 「弁法」の補足規定である「新化学物質監督管理検査規範」(環境保護部2010年9月16日公布、10月15日施行、以下、「規範」という)3条によると、新化学物質に対する監督管理について、環境保護部門が申告登記監査および継続的監査制度という二段階の措置を実施します。

 同条によると、「申告登記監査」とは、登記証を取得している企業の申告登記情報の現場検査を指します。「継続的監査」とは、新化学物質の生産、加工使用、研究を行う可能性のある企業および企業が登記証を取得してから5年以内に行われた新化学物質に関する活動状況の日常的な検査を指します。

 また、「継続的監査」の具体的な内容について、以下の点に留意すべきです。

 A 環境保護部門は生産、加工使用活動に関わる化学物質リストの確認を通じて、未申告の新化学物質の有無を検査することができる(9条1項)。

 B 環境保護部門は輸入活動に関わる化学物質リストの確認を通じて、未申告の新化学物質の有無を検査することができる(9条2項)。

 C 上述した書類検査以外、環境保護部門は環境保護措置、新化学物質の廃棄物の処理、利用、管理状況の検査などの現場検査も行うことができる(9条1項)。

 D 検査において、検査された企業が「弁法」を遵守し、新化学物質申告を確実に行い、未申告の状況が存在しないことに関する承諾が要求される(11条2項)。

 したがって、登記証を取得してから5年以内の企業が「継続的監査」の対象に該当するだけではなく、新化学物質の生産、加工使用、研究を行っておらず、単にその可能性がある企業も「継続的監査」の対象に該当します。環境保護部門がこれらの企業に立ち入り、未登記の新化学物質の有無に関する現場検査を行うことはあります。

 3 今後の動向

 現時点では通関手続などの関連法規定の欠如により、新化学物質を取り扱う企業が知らないままその法的義務を怠ったことが多発しています。「弁法」およびその関連規則の施行にともない、環境保護部門が新化学物質に関する監督管理を強化していくことが見込まれるなかで、早急に新化学物質に関わる登記証取得等を完成する必要があると考えます。



 作者:韓晏元 潤明法律事務所パートナー弁護士 神戸大学博士(法学)
 


 作者: 李航  潤明法律事務所弁護士 神戸大学法学修士(同大学法学研究科博士後期課程中退)

 「人民網日本語版」2010年11月25日

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