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Vol.8(2008年10月20日发行)

【法学视点】

《个人信息保护法》有利于保护个人权益、促进我国经济健康发展

吕艳滨

中国社会科学院法学研究所副研究员、法学博士、宪法与行政法研究室副主任、亚洲法研究中心秘书长
主要研究方向:行政法、信息法

ORI国际产学研究编辑

  随着信息化的不断发展,个人信息的大量收集和利用已经成为信息化社会的重要内容,这也给个人的合法权益带来潜在或现实的威胁。为此,个人信息保护的立法和理论探讨也成为当前世界的一个热门话题。近年来,国务院有关部门一直在进行个人信息保护法的起草工作本刊编辑部就我国制定《个人信息保护法》的一些情况采访了中国社会科学院法学研究所的副研究员、宪法与行政法研究室副主任、亚洲法研究中心秘书长吕艳滨先生。

   吕艳滨介绍说,几年前,中国社会科学院法学研究所的课题组就受国务院有关部门委托,研究并起草了《中华人民共和国个人信息保护法(专家建议稿)》,当前,有关部门正在进行《个人信息保护法》的起草工作。

   《个人信息保护法(专家建议稿)》在借鉴其他国家和地区立法经验的基础上,对个人信息保护的原则、信息主体的权利、政府机关的监管职责、违法处理个人信息的法律责任等作了规定。

加强个人信息保护有利于经济健康发展

   “目前,我国对《个人信息保护法》社会需求很大,就个人而言,有法可依的个人信息处理活动可以防止个人信息遭到滥用,提升人们自愿提供个人信息、参与电子商务等商业活动的信息;就企业而言,明确的个人信息处理规范可以指导其处理个人信息的活动,减少违法成本;而在国际贸易领域,个人信息保护制度有可能成为限制信息跨境流动进而影响正常国际贸易往来的因素,因此,也需要加快个人信息保护的立法。因此,确立符合中国国情、既有利于保护个人权益又不至于过度影响企业正常经济活动的个人信息保护制度,必然会有利于我国经济的健康发展。” 吕艳滨说。

立法需要明确一些必要的概念

  吕艳滨主张,在立法中,必须对隐私、个人信息等概念加以厘清。他认为,隐私和个人信息有关系,但不是可以划等号的概念。个人信息是各种单独或者相互组合后可以识别特定个人的信息,如姓名、身份证号等,其范围远远大于我们常说的隐私。确立个人信息保护的制度就是要对各类主体处理个人信息的活动的加以管制,防止因为个人信息遭到滥用而是个人的隐私权及其他人身、财产权利遭受侵害。

  他主张,立法中必须明确规定信息主体在个人信息处理中的权利,即信息主体有权.决定是否提供本人的个人信息,有权请求信息处理者告知个人信息的利用目的等事项,有权请求个人信息处理者告知是否拥有本人的个人信息、并向其公开该个人信息,有权请求订正、删除或者停止使用有关个人信息的权利,有权获得救济。

   另外,他还指出,个人信息保护法仅仅是提供了处理个人信息的法律规范,但并不能完全解决垃圾短信的问题。手机垃圾短信一种是信息的收信人有明确的指向,发信人知道收信人是谁,而另一种是由漫无目的地发送给不特定的人。只有前者才可能属于个人信息保护法的调整对象,有可能通过立法进行一定的规范,但垃圾短信的根本治理还有赖于指定专门性的法律法规。

对于一些特定行业需要有相应的特殊规定

  《个人信息保护法》应当适用于包括政府机关、非政府机构在内的所有个人信息处理主体以及任何形式进行的信息处理活动,但是,由于现实中的个人信息处理活动千差万别,因此,为了防止保护过度而对有关领域的正常发展造成不利影响,未来的立法有必要在确立适用于各个领域的个人信息处理原则的基础上,针对电信、金融、医疗等特定行业的具体情况,制定相应的专门性规定,吕艳滨解释说。

日本《个人信息保护法》值得借鉴

  吕艳滨说,当前世界各国各地区个人信息保护的立法模式存在很大差异,有的主张针对政府部门和非政府部门采取统一立法,有的则主张采取分散立法,强调行业自律,在这方面,日本在立法中很好地借鉴了不同立法模式的长处。

   吕艳滨长期从事日本的政府信息公开制度和个人信息保护制度的研究。他指出,中国与日本有诸多类似的历史文化背景,日本的立法思路以及其在个人信息保护领域引入外国制度时的讨论,对于我国的立法很有借鉴价值,同时,日本个人信息保护法实施过程中的经验、教训也值得我们在今后的立法活动中加以参考。”

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