清华大学国情研究中心主任 胡鞍钢
（一）第一大原则是以人类发展指数（HumanDevelopmentIndex，简称HDI）分类为基础的四分组原则来替代发达国家与发展中国家两分组原则。
|
Standard |
Country |
Population |
|||
|
Num. |
Perc. |
Num.(millions) |
Perc. |
||
High human development |
>0.8 |
70 |
39.55 |
1658.7 |
25.46 |
|
Medium human development |
Upper-Medium |
0.65-0.8 |
55 |
31.07 |
2437.1 |
37.41 |
Lowwer-Medium |
0.5-0.65 |
30 |
16.95 |
1802.5 |
27.67 |
|
Low human development |
<0.5 |
22 |
12.43 |
508.7 |
7.81 |
|
World |
0.743 |
177 |
100.00 |
6514.8 |
100.00 |
|
China |
0.777 |
|
|
1313.0 |
20.15 |
|
目前高HDI组共70个国家，16亿人，占世界总人口的25.46%，他们是减排的主体，是无条件的减排国，即遵循联合国相关减排原则。越来越多的国家和人口将会进入高HDI组。
上中等HDI国（包括中国），共24.4亿人口，占世界总量的37.41%，他们应该成为全球减排的第二梯队，作为有条件减排国家。联合国应设立专门机构监督无条件减排国和有条件减排国的减排措施及效果，并定期公布。对其他两组即下中等HDI国和低HDI国不做强制性减排义务规定，但应该倡导这些国家根据本国国情自愿实施减排。
| 分类 | 含义 |
减排条件 |
国家 |
人口 |
||
|
（按HDI） |
|
数量 |
比例(%) |
数量（百万） |
比例(%) |
第一世界 |
高人类发展 |
无条件减排 |
70 |
39.55 |
1658.7 |
25.46 |
第二世界 |
上中人类发展 |
有条件减排 |
55 |
31.07 |
2437.1 |
37.41 |
第三世界 |
下中人类发展 |
倡导减排 |
30 |
16.95 |
1802.5 |
27.67 |
第四世界 |
低人类发展 |
倡导减排 |
22 |
12.43 |
508.7 |
7.81 |
（二）第二大原则是污染排放大国减排主体原则。
这一原则类似动态变化的减排参与国地图，但应该充分考虑该国HDI水平。
Rank |
Country |
Total(Mt CO2) |
Percent(%) |
HDI |
1 |
United States |
6045.80 |
20.86 |
0.951 |
2 |
China |
5007.10 |
17.28 |
0.777 |
3 |
Russian Federation |
1524.10 |
5.26 |
0.802 |
4 |
India |
1342.10 |
4.63 |
0.619 |
5 |
Japan |
1257.20 |
4.34 |
0.953 |
6 |
Germany |
808.3 |
2.79 |
0.935 |
7 |
Canada |
639.0 |
2.20 |
0.961 |
8 |
United Kingdom |
586.9 |
2.03 |
0.946 |
9 |
Korea (Republic of) |
465.4 |
1.61 |
0.921 |
10 |
Italy |
449.7 |
1.55 |
0.941 |
11 |
Mexico |
437.8 |
1.51 |
0.829 |
12 |
South Africa |
436.8 |
1.51 |
0.674 |
13 |
Iran (Islamic Republic of) |
433.3 |
1.50 |
0.759 |
14 |
Indonesia |
378 |
1.30 |
0.728 |
15 |
France |
373.5 |
1.29 |
0.952 |
16 |
Brazil |
331.6 |
1.14 |
0.800 |
17 |
Spain |
330.3 |
1.14 |
0.949 |
18 |
Ukraine |
329.8 |
1.14 |
0.788 |
19 |
Australia |
326.6 |
1.13 |
0.948 |
20 |
Saudi Arabia |
308.2 |
1.06 |
0.812 |
|
Sum. |
21811.50 |
75.26 |
|
|
World |
28982.7 |
100.00 |
0.743 |
如果一国属于低HDI的排放大国，则该国可以不承担强制性减排义务，但联合国应该倡导该国自愿减排并监督其减排措施及效果，并定期公布。上述两个原则可以作为全球减排的约束指标。一个国家减排多少，一是取决于它的发展阶段，这当中饱含了该国排放的存量、人均排放水平和历史责任，HDI作为主要的依据；二是取决于它对全球排放的总量，流量和现实责任，减排额度与排放总量直接挂钩。
（一）世界减排路线图
1、到2020年–二氧化碳当量应达到峰值。
2、到2030年–年排放量应低于350亿吨。
3、到2050年–年排放量应低于200亿吨。
（二）中国的减排路线图应与世界同步
到2020年–二氧化碳当量应达到峰值。到2030年–年排放量应低于22亿吨。实现碳排放的大幅度下降，达到1990年的排放水平。到2050年–年排放量应低于11亿吨。实现碳排放总量下降到1990年排放水平的一半。如果从一个更长的历史视角来看，中国大幅度降低能耗是有历史借鉴的。实际上，“十一五”期间降低能耗20％的目标已经不仅仅是一个经济目标，而且成为中国政府对世界和本国人民做出的政治承诺，它显示了中国政府推动节能减排，应对气候变化，发展低碳经济的政治意愿和决心。
| 类别 | 指标 |
属性 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008年b |
2010年 |
2005－2008年 |
预计完成情况 |
经济增长 |
国内生产总值（万亿元，2005年价格） |
预期性 |
18.3 |
20.45 |
23.1a |
25.2 |
26.3 |
95.7 |
提前一年 |
人均国内生产总值（元，2005年价格） |
预期性 |
14053 |
15599 |
17377a |
19036 |
19344 |
98.4 |
提前一年 |
|
经济结构 |
服务业增加值比重（%） |
预期性 |
40.1 |
40 |
40.4a |
40.1 |
43.1 |
0.0 |
难以完成 |
服务业就业比重（%） |
预期性 |
31.4 |
32.2 |
32.4 |
|
35.4 |
25.0* |
难以完成 |
|
研究与试验发展经费支出占GDP比重（%） |
预期性 |
1.32 |
1.42 |
1.48a |
1.52 |
2 |
28.5 |
难以完成 |
|
城镇化率（%） |
预期性 |
43 |
43.9 |
44.9 |
45.7 |
47 |
67.5 |
超额完成 |
|
人口、资源、环境 |
全国总人口（亿人） |
约束性 |
13.08 |
13.14 |
13.21 |
13.28 |
13.6 |
良好 |
完成 |
单位GDP能源消耗降低（%） |
约束性 |
|
1.78 |
4.60a |
4.59 |
[20] |
50.4 |
可能完成 |
|
单位工业增加值用水量降低（%） |
约束性 |
|
8.9 |
9.5 |
7.9 |
[30] |
87.7 |
提前一年 |
|
农业灌溉用水有效利用系数 |
预期性 |
0.45 |
0.46 |
|
|
0.5 |
40.0 |
完成 |
|
工业固体废物综合利用率（%） |
预期性 |
55.8 |
59.6 |
62.8 |
|
60 |
166.7 |
提前三年 |
|
耕地保有量（亿公顷） |
约束性 |
1.2208 |
1.2177 |
1.2173 |
1.2171 |
1.2 |
良好 |
完成 |
|
二氧化硫排放总量减少（%） |
约束性 |
|
-1.6 |
4.66 |
5.95c |
[10] |
89.5 |
提前一年 |
|
化学需氧量排放总量减少（%） |
约束性 |
|
-1 |
3.14 |
4.42c |
[10] |
66.1 |
可能完成 |
|
森林覆盖率（%） |
约束性 |
18.21 |
无数据 |
|
20 |
- |
完成 |
||
国民平均受教育年限（年） |
预期性 |
8.5 |
8.632 |
8.798c |
|
9 |
80* |
超额完成 |
|
城镇基本养老保险覆盖人数（亿人） |
约束性 |
1.74 |
1.8766 |
2.0107 |
2.189 |
2.23 |
98.1 |
提前一年 |
|
新型农村合作医疗覆盖率（%） |
约束性 |
23.5 |
55.6 |
86 |
91.5 |
>80 |
120.4 |
提前三年 |
|
五年城镇新增就业（万人） |
预期性 |
|
1184 |
1204 |
1113 |
[4500] |
77.8 |
完成 |
|
五年转移农业劳动力（万人） |
预期性 |
|
800 |
960 |
|
c |
39.1* |
难以完成 |
|
城镇登记失业率（%） |
预期性 |
|
4.1 |
4 |
4.2 |
5 |
|
完成 |
|
城镇居民人均可支配收入（元，2005年价格） |
预期性 |
10493 |
11584 |
12998 |
14090 |
13390 |
105.2 |
提前二年 |
|
农村居民人均纯收入（元，2005年价格） |
预期性 |
3255 |
3496 |
3828 |
4134 |
4150 |
99.5 |
提前一年 |
|
注：国内生产总值和城乡居民收入为2005年价格；带[ ]的为五年累计数；带*为计算2006－2007年；2005年为基期率，2010年为“十一五”规划目标完成率 |
|||||||||
如果公开对全世界做出减排承诺，并由中央政府设定减排的国家目标，将极大推动中国国内的减排进度。从长远来看，公开承诺减排与中国中央政府提出的科学发展观和建设生态文明的理念是一致的，其内涵、目标和过程也与保障国家能源安全、应对气候变化和建设资源节约型、环境友好型社会的内涵、目标和过程是一致的。中国是否公开承诺减排并公布减排路线图是一个涉及到中国未来长期发展的重大战略决策，其本质是中国的国家利益是否与人类发展的利益相一致，中国发展的方向是否与人类发展的方向一致。在这样的重大决策面前，中国现在的领导人应当向邓小平学习，明确国家发展的战略方向，相信后代比我们更聪明。在减排承诺问题上，现在的领导人在任至多10年，所以他不可能在任期内完成减排承诺，他也没必要做到。但是，他提出这个设想却是需要几代人不断的持续努力做到，他只需要承诺就够了。从人类历史发展的大视野来看，应对气候变化的努力和全球减排协议的达成将伴随着一场新的工业革命——绿色工业革命的到来。中国应当抓住这次千载难逢的机遇，第四次工业革命的领导者、创新者和驱动者。推动全球减排协议达成，为世界做出绿色贡献
从短期看，中国领导人应当充分利用哥本哈根全球气候变化大会的窗口机会尽快承诺中国的减排义务，公布中国减排路线图，促成全球减排协议的达成，成为全球气候治理的领导者之一。从长期看，中国领导人应当以人类发展的利益的高度和长远的眼光审视低碳经济的发展和中国的减排义务，领导国家实现经济转型和治理转型，真正为人类发展做出绿色贡献。
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