海洋権益を守る揺るぎない中枢を築く

　国家海洋委員会は各機関の調整機能を果たす委員会であり、具体的活動は再編後の国家海洋局が担う。このため解体される鉄道部（鉄道省）、合併される衛生部（衛生省）と計画出産委員会のように幅広い注目を集めてはいない。（文：葉海林・中国社会科学院グローバル戦略院『南亜研究』編集部主任。人民日報海外版コラム「望海楼」掲載）

　だがこの「ひっそりとやって来た」機関は将来、数頭の「竜」を整理統合した新国家海洋局よりも注目される可能性が高い。なぜなら国家海洋委員会こそが中国の海洋権益維持の真の中枢であり、中国の海洋戦略に果たす役割は、その執行機関である国家海洋局よりも明らかに大きいからだ。

　かつて人々は中国の海洋法執行機関の乱立ぶりを「五頭の竜」さらには「九頭の竜」が海を騒がすと形容するのが常だった。海監、漁政、海関、海警といった各機関間の役割分担は不明瞭で、重複の問題もあった。海上法執行部隊は指を伸ばした掌のようなもので、握り締めたこぶしのような強い力を形成できなかった。問題は各機関という「指」にあるのではなく、中国が各機関の行動を中長期的に指導できる国家海洋戦略をこれまで発表せず、実際にもまとめたことがなかったことにある。海洋問題に対する統一的な認識と調整の欠如こそが、「5頭の竜」の乱立を招いた真の原因だ。もし政策と戦略のレベルで統一的な国家意志を形成できなければ、海上法執行部隊だけでは、政府機関に技術的案を提供するのがせいぜいだ。