2016年度政府活動報告 (2)

科学技術分野におけるイノベーションの成果の数々が世界の先端レベルに追いついた。第3世代原子力発電技術が大きな進展を遂げ、国産C919大型旅客機がラインオフし、屠(と)呦呦(ゆうゆう)氏がノーベル生理学・医学賞を受賞した。わが国の発展が収めた成果に、全国各民族人民は大いに湧き立ち、誇りを深めた。

この一年を振り返るに、以上の成果を収めるのは容易なことではなかった。これらの成果は、きわめて複雑で厳しい国際環境の中で勝ち取ったものである。昨年は世界経済の成長率がここ6年で最低となり、世界貿易の伸びがそれをさらに下回り、ばら積み貨物の価格が大幅に下落し、国際金融市場が激しく変動した。こうした環境により、わが国の経済は直接的な打撃と影響を受けた。これらの成果は、国内の深層部の矛盾が顕在化し、経済の下押し圧力が強まる中で勝ち取ったものである。「三期重複（成長速度の変換期、構造調整の陣痛期、過去の刺激策の消化期の同時到来）」の局面の下、経済対策はジレンマや二進も三進も行かない問題に多々直面したため、長期目標と短期目標を結びつけ、プラス面を活かしてマイナス面を避け、効果的に対処する必要があった。これらの成果は、わが国の60兆元超という大きな経済規模を基準値として収めたものである。現在のGDPの伸び1ポイント当たりの増分は、5年前の1.5ポイント、10年前の2.5ポイントの増分に相当する。経済は規模が大きくなるほど、成長が難しくなるものである。困難と圧力を前にして、全国各民族人民は多大な努力を払い、それらを一つ一つ乗り越えてきた。これは、どんな艱難辛苦も中国の発展の歩みを止められないことを再度示したのである。

われわれはこの一年、主に以下の取り組みを行った。

(1) 安定成長・構造調整・リスク防止に力を入れ、マクロコントロールの方式を刷新した。強まり続ける経済の下押し圧力に対処するため、われわれは区間コントロール（経済の動きを合理的な範囲内に保つための調整）を土台としてターゲット・コントロール（対象を特定した調整）と臨機応変なコントロールを実施した。積極的な財政政策では、度合いの強化と効果の向上を重視し、構造的減税の対象範囲を拡大し、全般的な料金等の引き下げを進め、財政の遊休資金の活性化に取り組んだ。地方債の発行によって既存債務3兆2000億元の借り換えを行い、利息負担を約2000億元減らし、地方政府の債務償還圧力を軽減した。穏健な金融政策では、緩和と引き締めの適度な力加減を重視し、金利と預金準備率を度々引き下げ、預貸率の管理を見直し、金融政策手段を刷新し、実体経済への支援を強化した。有効投資を増やし、特別基金を創設し、水利、都市部のバラック区と農村の老朽危険家屋の改築、中・西部の鉄道・自動車道路など脆弱部分の補強を強化した。重点分野における消費促進プロジェクトを実施し、都市・農村住民の観光・インターネットショッピング・情報関連消費等の急速な伸びを実現した。昨年は、株式市場や外国為替市場の異常な変動など金融分野のさまざまなリスクと試練にも積極的に対処し、金融の系統性(システミック)リスク・地域性(リージョナル)リスクを生じさせないという最低ラインを守り、国の経済・金融の安全を守った。

（2）市場の活力喚起を中心に、改革開放にいっそう力を注いだ。われわれは「ばらまき」型の強い景気刺激策をとらず、構造的改革を持続的に推し進めた。「行政簡素化と権限委譲」、「緩和と管理の結合」、「サービスの最適化」改革を踏み込んで推進した。311の行政審査・認可事項を撤廃または委譲し、123の職業資格許可・認定事項を撤廃し、非行政許可審査・認可（行政許可法の枠外の行政審査・認可）を完全に廃止した。工商登記（商業登記）に必要だった事前審査・認可事項の85％を見直し、「三証合一、一照(ライセンス)一碼(コード)（工商営業許可証、組織・機関コード証、税務登記証を一本化し、一つの営業許可証、一つの社会信用コードに統一すること）」を全面的に実施した。事中・事後の監督管理を強化し、公共サービスのプロセスを改善した。手続きが一段と簡単になり、社会全体において大衆と企業の起業・革新の意欲が日々高まっている。

財政・租税と金融などの重点改革を踏み込んで推し進めた。中央から地方への特別移転支出の項目が3分の1削減され、一般的移転支出の規模が増した。「営業税から付加価値税への切り替え」が着実に進められ、資源税の従価課税の適用枠が広がった。預金金利の上限規制を撤廃し、預金保険制度を導入し、人民元のクロスボーダー決済システムを確立した。価格改革がいっそう強化され、中央政府の価格決定項目が80％、地方政府の価格決定項目が半分以上も減った。国有企業・農村・投融資・エコ文明などの分野の改革も整然と推し進められ、改革の全面的深化の効果がはっきりと現れてきている。