授権発布：法による国家統治の全面的推進における若干の重大な問題に関する中共中央の決定 (5)

三、法による行政をさらに推進し、法治政府の建設を加速する

　法律の生命力は実施にあり、法律の権威も実施にある。各級政府は、党の指導の下、法治の軌道上で活動し、法執行体制を刷新し、法執行プロセスを改善し、総合的な法執行を進め、法執行の責任を厳しくし、「権限と責任が統一した／権威ある／効率的な／法による」行政体制を構築しなければならない。「合理的な働きを持ち／権限と責任が法で定められた／厳正な法執行を行う／公開で公正な／クリーンで効率的な／法律と信頼を守る」法治政府の建設を加速する必要がある。

（一）政府の働きを法に基づいて全面的に履行する。行政組織と行政プロセスに関する法律制度を整え、機構・機能・権限・プロセス・責任の法定化を推進する。行政機関は、法で定められた職責を必ず果たし、法で定められていない権限は行使せず、責任を適切に果たし、不作為や不適切な作為を是正し、政治の怠慢を克服し、不作為や汚職を厳しく罰する必要がある。行政機関は、法の外に権力を設けてはならず、公民や法人、その他の組織の合法的な権益を損なったり、その義務を増やしたりする決定を法律・法規の根拠なしに下してはならない。政府の権力リスト制度を実施し、権力を乱用した利益追求の余地をなくす必要がある。

　各級政府の職権の規範化・法律化を推進し、異なるレベルの政府とりわけ中央・地方政府の職権についての法律制度を整備し、中央政府のマクロ管理や制度設定の職責、必要な法執行権を強化し、省級政府の地域内の基本的な公共サービスの均等化を統一推進する職責を強化し、市・県政府の行政上の職責を強化する。

（二）法による政策決定の仕組みを整備する。「公衆の参加／専門家の論証／リスクの評価／合法性の審査／集団による討論決定」を重大な行政上の政策決定の法定プロセスとして確定し、政策決定制度の科学性、手続きの正当性、過程の公開性、責任の明確性を確保する。行政機関内部の重大な政策決定における合法性の審査制度を構築し、合法性が審査を経ていないまたは審査で合法でないとされたものは、討論に回してはならないものとする。

　政府の法律顧問制度を積極的に推進し、政府の法制機構の人員を主体として専門家や法律家が参加する法律顧問チームを設立し、重大な行政政策の制定や法による行政の推進において法律顧問が積極的な役割を果たすことを確保する。

　重大な政策決定における終身責任追及制度と責任遡及制度を構築し、政策決定に重大な錯誤があった場合や、法に基づいてすぐに対応しなければならないのに決定を長引かせたことで重大な損失や悪質な影響が起こった場合、行政の首長や責任あるその他の指導者、関連する責任者の法的責任を厳しく追及する。

（三）行政法執行体制改革を深化する。各級政府の職権と職能に応じて、「階層の減少／組織の統合／効率の向上」という原則に照らして、法執行のリソースを合理的に配置する。

　総合的な法執行を推進し、市・県両級政府の法執行組織の種類を大幅に減らす。食品薬品安全・工商品質検査・公共衛生・安全生産・文化旅行・資源環境・農林水利・交通運輸・都市農村建設・海洋漁業などの分野を重点とした総合的な法執行を進める。条件が許す分野では、部門をまたがる総合的な法執行を推進する。

　市・県両級政府の行政法執行管理を整備し、統一指導と協調を強化する。行政強制執行の体制を見直す。都市管理の法執行体制を見直し、都市管理の総合法執行機構の建設を強化し、法執行とサービスの水準を高める。

　行政法執行人員の勤務時の証明書所持や資格管理の制度を厳しく実行する。法執行の資格試験に合格しなければ、法執行の資格は与えられず、法執行活動に従事することはできない。法執行における処罰決定と罰金徴集との分離、（罰金収入などを独立採算としない）収支の二本化管理制度を厳格に実施し、費用徴集や罰金収入を部門の利益と直接的または間接的に結びつけることを厳禁する。

　行政法執行と刑事司法との連結体制を整備し、案件の移送の基準とプロセスを改善する。行政法執行機関と公安機関、検察機関、審判機関の情報共有や案件状況の通知、案件の移送を可能とする制度を構築する。案件があるのに移送しない、移送が困難である、行政罰で刑事罰を代替するなどの現象を克服し、行政処罰と刑事処罰との隙き間のない連結を実現する。

（四）公正で文明的な法執行の規範化を堅持する。各種の違法行為を法に基づいて処罰し、国民の利益との関係が深い重点分野での法執行を強化する。法執行のプロセスを整備し、法執行の全過程を記録する制度を構築する。具体的な操作の流を明確化し、行政許可や行政処罰、行政強制措置、行政徴収、行政検査などの法執行行為を重点的に規範化する。重大な法執行決定に対する法制審査制度を厳しく実行する。