上海自由貿易区が1周年　「苗床効果」が持続 (2)

強みの顕在化は制度の成熟と改善に基づく。同試験区は2013年版ネガティブリストを改定し、今年6月に14年版ネガティブリストを発表した。外資系企業の投資参入特別管理措置が190項目から139項目に減少し、調整率は26.8％に上り、開放度と透明性が一層高まり、国内外の各方面から高い評価を受けた。艾副市長によると、世界で通行するルールに照らして、ネガティブリストの制定と改善を突出させ、外資系企業による投資や海外からの投資の管理と商事登記などの面で一連の制度のイノベーションを展開し、サービス産業の対外開放の取り組みを一層拡大するという。

上海市商務委員会の顧軍副委員長は、「大まかな統計によれば、1年間に同試験区での外資系企業による投資の対象分野が継続的に拡大しており、これまでに283件のプロジェクトが実施された。外資系企業の投資への意欲がほとばしり、新たに設立された外資系投資企業の数は昨年の10倍に増加した」と話す。

▽貿易の利便化 環境改善で効率アップ

上海税関によると、「先に試験区に入居し、後から税関に報告する」という同試験区で行われている制度が、8月18日に長江経済ベルトの税関特殊監督管理エリア51カ所でも展開されるようになり、9月18日からは全国の税関の監督管理エリアでの展開が始まった。

上海税関は、近く自由貿易試験区の4つの税関監督管理サービス制度をうち出す予定で、そうなれば税関は自由貿易試験区の23の制度をうち出したことになる。同試験区での輸入で通関にかかる平均時間は外部より41.3％少なく、輸出では36.8％少ない。

一連の改革措置に対し、多くの企業家が、改革は「これまでは思いも寄らなかった」メリットを運んできたと話す。英国イネオス社の上海法人・英力士上海有限公司の王雷董事長（会長）によると、外貨資金を運営管理に集中させるといった措置は、企業の資金の移動をより迅速にし、貿易コストを大幅に節減させ、資金の運用効率を大幅に高めるという。

▽進行中および事後における監督管理制度 職能の転換とサービスの改善

上海市浦東新区における外資の参入をめぐっては、3月26日に5種類の証明書を一括して取り扱う「五証一括処理」が実現し、外資系企業の必要書類の「一括処理」が設立の段階だけでなく、変更があった場合にも適用されることになった。カバー範囲は同試験区よりも大きい。これは、浦東新区の関連の総合的改革と自由貿易試験区建設が連動した初の改革のイノベーション措置だ。環付通市場営業販売コンサルティング（上海）有限公司中国エリアの陳国山・業務発展副総裁は、「証明書の手続きの全プロセスがわずか1週間ほどで済むようになった。想像を大きく超えている」と話す。一括処理では浦東新区の市場監督管理局、商務委員会、税務局から外資系企業の認可文書、営業許可証、組織機関コード証明書、税務登記省を受け取ることになり、陳副総裁は「望外の喜び」と表現する。

同試験区の「苗床」で育てられた若い苗が全国各地に根を下ろし始めている。同試験区は国の関連部門との交流を強化し、現在では複製可能で普及可能な改革措置が54項目あり、このうち21項目は全国や一部の地域に拡大される予定だ。また33項目は複製・普及に向けた土台が備わり、このほかの一連の改革イノベーション措置は現在、加速的に実践が進められている。

同試験区の実践は、突破的な政府の管理制度イノベーションであり、管理型の政府からサービス型の政府への重大な発想の転換であり、世界で通用するルールに合致したもので、外資系企業は政府がビジネス環境をさらに改善することに十分な信頼を抱いている。（編集KS）

「人民網日本語版」2014年9月30日