改革の全面的深化における若干の重要な問題に関する中共中央の決定 (7)

　（20）新しいタイプの農業経営体系の構築を加速する。農業における家庭経営の基礎的地位を堅持し、家庭経営、集団経営、共同経営、企業経営などがともに発展する農業経営方式の革新を推し進める。農村の土地集団所有権を堅持し、農民の土地請負経営権を法律によって守り、集団経済を発展させ強大にする。農村の土地請負関係を安定させ、かつ長期的に変えないようにし、最も厳格な耕地保護制度を堅持し充実させる前提のもとで、農民に請負地に対する占有、使用、収益、譲渡、及び請負経営権の抵当、担保の権限を与え、農民が土地請負経営権譲渡の形で株式参加し農業の産業化経営を発展させることを認める。土地請負経営権が公開市場において大規模専業農家、家庭農場、農民協同組合、農業企業へと移転することを奨励し、多様な形の大規模経営を発展させる。

　農村の協同組合経済の発展を奨励し、規模化、専業化、近代化経営への発展を助成し、財政のプロジェクト資金が条件をそなえた協同組合に直接投入されることを認め、財政補助により形成された資産が協同組合に移転、管理・維持されることを認め、協同組合が信用協同組合を発展させることを認める。商工業資本が農村で企業化経営に適った近代的な栽培・飼育・養殖業を発展させるよう奨励し、導き、農業に近代的な生産要素と経営モデルを注入する。

　（21）農民により多くの財産権を与える。農民の集団経済組織構成員としての権利を保障し、農民の株式合作制を積極的に発展させ、農民に集団資産の株式に対する占有、収益、有償退出、及び抵当、担保、相続の権利を与える。農家の宅地の用益物権を保障し、農村の宅地制度を改革し、より完全なものにし、農民の住宅財産権の抵当、担保、譲渡のモデル試行を慎重かつ穏当に推し進め、農民が財産性所得を増やすルートを模索する。農村の財産権の流通取引市場を確立し、農村の財産権流通取引のオープンで、公正で、規範的な運営を推進する。

　（22）都市と農村における生産要素の平等な交換と公共資源の均衡配置を推進する。農民の生産要素の権益を守り、出稼ぎ労働者の同一労働同一賃金を保障し、農民にも公平に土地の付加価値収益を享有させるよう保障し、金融機関の農村預金が主に農業や農村に使用されることを保障する。農業の支援・保護体系を整備し、農業補助金制度を改革し、食糧主産区の利益補償メカニズムを整備する。農業保険制度を整備する。社会資本が農村建設に投入されることを奨励し、企業や社会組織が農村でさまざまな事業を興すことを認める。都市と農村のインフラ建設とコミュニティー建設を統一的に計画し、都市と農村の基本的な公共サービスの均等化を推進する。

　（23）都市化の健全な発展のための体制・仕組みを整備する。中国の特色ある新しい都市化の道を歩むことを堅持し、人を中心とする都市化を推進し、大都市・中都市・小都市と小さな町の協調的な発展、産業と都市の融合的な発展を推し進め、都市化と新農村の建設の協調的な推進を促す。都市の空間構造と管理構造を最適化し、都市の総合的な許容能力を強化する。

　都市建設の管理の革新を推進する。透明かつ規範的な都市建設の投融資の仕組みを確立し、地方政府が債券発行など多種類の方法で都市建設の融資ルートを拡大することを認め、社会資本が特許経営などの方式を通じて都市インフラへの投資と運営に参与することを認め、都市のインフラ、住宅政策についての金融機関の設立を検討する。市の設置基準を整え、審査・承認の手続きを厳格にし、行政区画調整の条件をそなえた県については、順を追って市に変えることができる。人口の受け入れが多く、経済実力が強い鎮に対しては、人口や経済規模と相適応した管理権を与える。地域にまたがる都市の発展・協調の仕組みを確立し、より完全なものにする。

　農業移転人口の市民化を推進し、条件に適った農業移転人口を逐次都市住民に転換する。人口管理を革新し、戸籍制度の改革を加速し、建制鎮（農村地域で商工業が発達し非農業人口が比較的集中している地域を選んで設置された末端行政区画）と小都市の戸籍登録制限を全面的に撤廃し、中等都市の戸籍登録制限を順を追って緩和し、大都市の戸籍登録条件を合理的に定め、特大都市の人口規模を厳格にコントロールする。都市部の基本公共サービスが常住人口のすべてをカバーするよう着実に推し進め、都市戸籍登録をした農民をすべて都市の住宅、社会保障システムに取り入れ、農村で加入した養老保険と医療保険の規範を都市社会保障のシステムに組み入れる。財政の移転支出と農業移転人口の市民化が連動する仕組みを確立し、厳格かつ合理的に都市に建設用地を供給し、都市の土地利用率を高める。